Министр иностранных дел России Сергей Лавров начал очередной цикл дипломатического тура с Азербайджана. Затем он отбыл в Индию. Официальный повод визита-первая годовщина двусторонней декларации о союзническом взаимодействии, которая была подписана 22 февраля прошлого года. В действительности большую часть повестки встреч и переговоров были связаны с вопросом армяно-азербайджанского урегулирования, нежели развития отношений между Москвой и Баку.
КПП на Лачинском коридоре не будет
Азербайджан фактически выдвигал три требования, после выполнения которых будет открыт Лачинский коридор. Во-первых, отставка и последующий уход Рубена Варданяна из политической жизни Арцаха. Во-вторых, закрытие всех месторождений или предоставление доступа азербайджанской стороне. В-третьих, установка КПП на Лачинском коридоре. Первое требование де-факто властями Армении было выполнено, по двум причинам. Во-первых, интересы сегодняшнего Еревана и Баку пересекаются: сохранение монополии на политическую жизнь и исключение любых нелояльных сил. Во-вторых, у Еревана были инструменты для имплементации данного требования в лице подконтрольного действующего политического руководства в Арцахе.
Последнее же требование не имеет никакого отношения к Еревану, с точки зрения де-факто властей. На всех уровнях де-факто руководство Армении заявляло, что не имеет отношения к блокаде Лачинского коридора и не будет принимать участие в его разблокировке, потому что это зона ответственности России. В действительности, причина иная. На переговорах де-факто власти Армении согласились с требованием Баку, что вопрос Нагорного Карабаха является внутренним делом Азербайджана и армянские власти никак не должны вмешиваться. То есть сегодняшняя Армения никак не препятствует азербайджанскому требованию по установлению КПП на Лачинском коридоре и держится в стороне от этого вопроса. Но отвечая на вопрос журналистов Лавров заявил, что установка КПП на Лачинском коридоре не предусмотрена трехсторонним Заявлением от 2020 года, однако опасения Азербайджана (о том, что через коридор армяне Арцаха получают оружие) можно снять техническими средствами. Вероятно, речь идет об установке сканеров. Есть два главных отличия от КПП. Во-первых, установка контрольных пунктов позволит непосредственно азербайджанцам досматривать армянские автомобили и грузы, которые следуют по Лачинскому коридору в обоих направлениях. Во-вторых, азербайджанцы будут проверять документы проезжающих и могут не пропустить кого-либо в Арцах. Фактически, против такого сценария пока выступает только Россия, а не Армения.
Подготовка к открытию коммуникаций
В ходе встречи Сергей Лавров заявил, что “рассчитываем, что в скором времени вице-премьеры России, Азербайджана и Армении, как сопредседатели соответствующей трехсторонней рабочей группы, смогут выйти на конкретные договоренности по возобновлению использования железнодорожного маршрута между основной территорией Азербайджана и Нахиджеваном”. Ранее в ходе той же встречи было заявлено, что начат процесс делимитации границы и открытия коммуникаций между Арменией и Азербайджаном. То есть уже имеются определённые договоренности о том, где будет проходить граница между странами, местоположение будущих КПП, а также какой режим их функционирования. Важно подчеркнуть, что ни одно заявление, сделанное Байрамовым или Лавровым не было опровергнуто со стороны Еревана. Поэтому можно утверждать, что принципиальные договоренности между сторонами имеются. И проблема заключается в том, что армянская общественность не знает ничего об этих договоренностях.
Другой проблемой в области коммуникаций для Армении заключается в том, что приоритетным направлением транспортного коридора «Север-Юг» остается Азербайджан. Баку пользуется ухудшением отношений между Ереваном и Москвой, чтобы максимально реализовать свой транспортный потенциал, оставив в перспективе Армению уже не в блокаде, но в полной логистической зависимости от Азербайджана. Решено, что на российско-азербайджанской границе будет открыт новый КПП, в концу 2020-х годов объем грузоперевозок из России в сторону Ирана через Азербайджан достигнет 15 млн. тонн. Несмотря на большое количество расхождений между Баку и Москвой, а также Баку и Тегераном, азербайджанская сторона проводит «политику возможного», чтобы создать наиболее благоприятные для себя позиции к моменту разблокировки коммуникаций в регионе.
Какого отношения Россия ждет от Азербайджана и Армении?
Лавров четко обозначил несколько «ценностей сотрудничества», которые Москва ожидает от Еревана и Баку. Среди них честность, равноправие, добрососедство, взаимоуважение и учет интересов друг друга. Остановимся на некоторых из них. На первый взгляд данный ряд является набором базовых принципов международного сотрудничества. Однако избирательность слов и формулировок и их адресный характер говорят о том, что за ними стоит определенный смысл.
Под честностью Россия, как правило, понимает прямой диалог без двойной игры. Даже если твои интересы могут не совпадать с позицией Москвы (например, Лавров в ходе брифинга обозначил, что позиции России и Азербайджана по многим вопросам не сходятся), их надо открыто транслировать. Например, позиции России и Азербайджана диаметрально расходились по вопросу будущего Арцаха. Москва предлагала отложить обсуждение статуса Нагорного Карабаха следующим поколениям и сфокусироваться на других проблемах армяно-азербайджанского урегулирования. Для Баку было неприемлемо вообще обсуждение какого-либо статуса, потому что он считал вопрос закрытым. Но это не мешало прямому диалогу, и Азербайджан не игнорировал встречи в Москве или в Сочи. Сегодняшняя Армения остается для многих непонятной, потому что создается ощущение, что она сама не определилась со своими интересами. С одной стороны заявляется, что «Арцах это Армения и точка». С другой стороны, Армения ведет переговоры о «гарантиях безопасности армян Карабаха в составе Азербайджана». Отсутствие последовательности ведет к тому, что партнеры видят расхождение в словах и действиях. И это является большой проблемой в сотрудничестве с любой страной.
Другая «ценность сотрудничества», которая сформулирована как «учет интересов друг друга» для России является краеугольным камнем ее внешней политики. Именно Москва продвигала принцип, по которому “безопасность одной страны не должна осуществляться за счет безопасности другой страны”. То есть члены международного сообщества должны учитывать, а не игнорировать интересы друг друга. Данный месседж был адресован, в первую очередь, Армении в связи с размещением гражданской миссии ЕС на ее территории. С точки зрения Москвы Ереван никак не учел интересы своего партнёра и союзника, пригласив европейских наблюдателей, которые сейчас действуют против той же России на территории Украины. Даже если де-факто власти Армении приняли решение о необходимости размещения данной миссии, то было необходимо проведение предварительной дипломатической работы с Москвой. Однако де-факто министр иностранных дел Арарат Мирзоян отменил свое участие в трёхсторонней встрече в Москве в декабре 2022 г.
к.и.н., востоковед Сергей Мелконян
